派生国家秘密，是指对已定密事项所承载的信息加以合并、阐释、重述而产生的一种新的信息或载体。派生国家秘密多产生于执行、办理已定密事项的情形，不会改变原始秘密的基本要素和内容，只是形式的变化和载体数量的增加。因此，派生国家秘密的密级应当与原始秘密密级一致，不能擅自改变原始密级和保密期限。但是，近年来，个别机关单位在进行派生定密的过程中，该定不定、擅自降密的问题频繁发生，严重危害了国家秘密的安全。

一降再降，机密变非密

2015年6月29日，A省有关部门向所辖地市下发一份机密级密码电报。B市某部门一室副主任尹某接到电报后，立即依照密码电报内容，拟制了一份通知并转发。尹某认为文件影响力弱，擅自将通知定为秘密级，转发至各县市区贯彻执行。

6月30日，C市（B市下属某县级市）相关部门收到下发的“秘密级”通知，有关负责人林某阅后批示：请C市相关部门副书记赵某牵头，组织该项工作落实。7月27日，C市相关部门具体负责此项工作的朱某参加B市某部门召开的紧急会议后，参照秘密级通知的主要内容，拟制了贯彻该项工作的通知，但未按规定定密。该通知经赵某审批后，下发至各乡（镇、街道办事处）及有关单位。

C市卫生局收到未标密通知后，认为该文件为非密文件，遂将未标密通知扫描后上传至该局门户网站，造成泄密。

案件发生后，B市和C市及时采取补救措施进行整改。B市和C市有关部门分别给予主要责任人尹某党内警告、行政警告处分，给予直接责任人朱某党内严重警告、行政记大过处分，给予相关责任人赵某党内警告、行政记过处分；B市领导对负有领导责任的王某、林某进行了保密约谈。

本案中，一份机密级密码电报，在贯彻落实过程中，先是被擅自降为秘密级；在进一步落实、承办时，又被变为非涉密文件，客观上造成自行解密的结果。这反映出在执行办理已定密事项所产生的国家秘密事项工作时，还存在着一些亟待纠正的问题。

问题一：派生定密不严格。根据保密法第十三条规定：“机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的，根据所执行的国家秘密事项的密级确定。”

本案中，市、县两级机关执行上级确定的机密级事项，所拟发的贯彻落实文件也应定为机密级，不能随意降密。关于派生定密的问题，中共中央保密委员会办公室、国家保密局明确规定：“摘录、引用国家秘密内容形成的秘密载体，应当按原件的密级、保密期限和知悉范围管理”。在实践中，一些机关单位在贯彻落实上级机关单位涉密文件时，摘录、引用其中内容，转发文件或编印学习资料，没有按规定确定密级，导致涉密文件在层层传达、学习过程中被违规降密、解密，甚至被刊登在互联网上，造成泄密。究其根源，都是派生定密没有按照相关规定确定密级的结果。

问题二：定密审查走过场。这起案件反映出定密审查形同虚设的问题仍然较为严重。一是自我“审查”把关不严。B市尹某在起草通知时，仅凭个人主观认为文件的影响力降低了，没有考虑到文件内容引用了涉密文件，未能根据原文件密级确定转发的密级，存在明显过失。C市相关部门起草通知时，摘抄、引用涉密文件内容，却没有按照规定进行标密，造成国家秘密被漏定。二是层级审查不到位、不严格。B市、C市所发的通知在起草、签批过程中，均经过有关负责人的审批，但对于定密的审核流于形式，最终导致泄密。

有效审查，派生 秘密要严管

如何做好派生定密工作，有效防止定密过程中引发的一系列违反保密法律法规的问题，应当从以下三个方面下功夫：

加强学习，正确认识派生定密。一是要加强对派生定密工作的理解和掌握。派生定密有其自身的特殊性，是对原始定密工作的延伸。本案中，B市和C市由于需要执行上级已确定好的国家秘密事项，由此产生了派生国家秘密的定密问题，由此变相获得了机密级国家秘密的定密权限。因此，机关、单位一定要加强学习和理解，掌握派生定密的有关要求，做到准确定密，不错定、不漏定。二是加强“两识”教育。工作人员要认真学习相关保密法律法规，避免对传达、贯彻的文件资料内容不认真校对、密级不认真审核等情况的发生。

严格审查，入口出口首尾相顾。鉴于派生定密的特殊性，保密监管及把关审查应当更加严格，首尾相顾，坚持两手抓，两手都要硬。一是加强定密审查。不论是对已确定为国家秘密的文件资料中的敏感内容进行摘录、引用，还是对其进行合并、阐述，或者是转发、贯彻落实，都要按规定严格定密，准确定密，加强审查。二是加强信息公开保密审查。要加强对信息公开保密审查重要性和必要性的认识。政府信息公开审查是保障政府信息安全的屏障，马虎不得。相关信息不经审查直接上网公开，或者在操作中没有严格执行相关规定，这些都会给国家秘密安全带来危害。

同时，要严格责任追究，有法必依，执法必严，行责统一。本案中，虽然表面上看，C市卫生局将涉案文件登在网站上，直接造成了泄密后果的发生。但从更深层次上讲，B市和C市某些责任人员的违规降密行为才是引发此次泄密事件的根本原因。因此，对有关违规定密人员一定要依法依纪严肃处理。

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